Oleh Mira Luxita dan Sunny Lai, reporter staf CNA
Ketika Susi (nama samaran), seorang perawat asal Indonesia, pertama kali datang ke Taiwan pada April 2024, ia berharap pekerjaan tersebut dapat membantunya menghidupi anak dan ibunya yang sakit di kampung halaman.
Namun, yang menantinya di Taiwan adalah lebih dari setahun kelelahan dan keterasingan, dalam situasi yang menurut para pegiat hak asasi manusia menimbulkan kekhawatiran serius dan bisa dikategorikan sebagai kerja paksa.
'Kerja dobel'
Dipekerjakan sebagai perawat yang tinggal di rumah untuk ayah majikannya yang lumpuh, Susi mengatakan ia segera diperintahkan untuk menjalani "kerja dobel," bolak-balik antara merawat pasien di tempat tidur dan bekerja di toko makanan keluarga di Kabupaten Changhua, Taiwan tengah.
Tugas di luar lingkup seperti itu adalah ilegal di Taiwan, di mana majikan dilarang memberikan tugas kepada pekerja migran yang tidak tercantum dalam izin kerja mereka.
Atas perintah "Ama," ibu dari majikan, Susi mengatakan ia dipaksa memasak dan membersihkan toko selama berjam-jam dan, meskipun ia seorang Muslim, harus memasak daging babi.
Biasanya bekerja dari pukul 6 pagi hingga tengah malam, dengan hanya istirahat singkat di sore hari, Susi mengatakan merawat ayah majikan yang sudah tua dan menangani tugas berat di toko membuatnya kelelahan secara fisik.
Perawat berusia 25 tahun itu juga mengatakan ia mengalami tekanan mental terus-menerus dan "takut" pada Ama, yang galak dan sering berteriak.
Ia dibayar NT$20.000 (Rp11 juta) per bulan untuk pekerjaan merawat, dan di beberapa bulan menerima tambahan NT$10.000 untuk pekerjaan di toko makanan.
Terisolasi, lelah, dan takut
Selama sekitar 20 bulan, Susi mengatakan ia tinggal di rumah yang juga menjadi toko, dengan toko makanan di bagian depan dan orang tua majikan di bagian belakang, dan sering dilarang keluar dari rumah serta tidak boleh menggunakan ponsel saat bekerja.
Ketika ditanya apakah ia pernah mencoba menghubungi seseorang secara diam-diam, ia mengatakan itu "sangat sulit" karena ia "diawasi dan tidak diizinkan keluar."
Susi mengatakan ia telah menghubungi agen tenaga kerja, tetapi diberitahu bahwa mereka tidak bisa berbuat apa-apa dan ia juga tidak dianjurkan untuk menelepon hotline tenaga kerja Taiwan 1955.
Ia mengingat apa yang dikatakan agennya: "Jika saya melaporkan, majikan akan memutarbalikkan fakta, dan itu akan menjadi rumit bagi saya."
Titik balik terjadi pada pertengahan November 2025, ketika ia diizinkan keluar sebentar untuk membeli makanan dan bertemu dengan seorang aktivis dari kelompok solidaritas pekerja Indonesia, GANAS Community.
Didorong untuk tidak takut, Susi mengajukan pengaduan ke hotline 1955 pada 13 November.
Sekitar 10 hari kemudian, pejabat ketenagakerjaan Kabupaten Changhua mengunjungi toko dan memindahkannya ke tempat penampungan pemerintah.
Ia tetap di sana hingga Februari tahun ini, ketika ia dipindahkan ke majikan baru melalui agen tenaga kerja yang baru.
Tanggapan pemerintah daerah
Departemen Urusan Ketenagakerjaan Changhua mengatakan kepada CNA bahwa majikan telah didenda karena melanggar Undang-Undang Pelayanan Ketenagakerjaan, tetapi menolak mengungkapkan jumlahnya.
Menurut hukum Taiwan, majikan yang memaksa pekerja asing melakukan tugas di luar kontrak kerja mereka dapat didenda antara NT$30.000 hingga NT$150.000.
Jika majikan melakukan pelanggaran berulang pada pekerja berikutnya, pihak berwenang akan meminta Kementerian Tenaga Kerja (MOL) untuk mencabut izin perekrutan atau izin kerja majikan tersebut, tambah departemen itu.
Terkait dugaan pelanggaran lain yang dapat mengarah pada kerja paksa, termasuk bekerja lebih dari 16 jam sehari, pengawasan, dan penahanan, departemen mengatakan tidak menemukan bukti perilaku tersebut selama inspeksi di lokasi dan wawancara dengan Susi.
Jika Susi ingin menindaklanjuti tuduhan tersebut, "ia dapat melaporkannya kembali melalui hotline 1955," kata mereka.
Untuk agen tenaga kerja, departemen mengatakan mereka dapat dikenai sanksi jika terbukti tidak menjalankan tugas yang dipercayakan atau "secara tidak patut menghalangi mekanisme pelaporan," tetapi tidak menyebutkan apakah agen yang terlibat dalam kasus Susi telah diselidiki atau dihukum.
Puncak gunung es
Hingga akhir Mei, data MOL menunjukkan bahwa Taiwan memiliki lebih dari 886.000 pekerja migran.
Kementerian mengatakan kepada CNA bahwa jumlah kasus pekerja asing yang bekerja di luar lingkup izin kerja mereka rata-rata sekitar 350 kasus per tahun selama tiga tahun terakhir, tanpa memberikan rincian berdasarkan kategori pekerja atau pihak yang dikenai sanksi.
Ketua GANAS, Fajar, mengatakan "masih banyak kasus" seperti Susi, memperkirakan sembilan dari sepuluh perawat Indonesia menghadapi beberapa bentuk pekerjaan di luar lingkup, mulai dari tugas ringan seperti membuang sampah rumah tangga majikan hingga kasus serius seperti yang dialami Susi.
Ia mengatakan kepada CNA bahwa kelompoknya menangani "lebih dari 30 kasus per tahun" yang melibatkan perawat yang dipaksa bekerja di luar kontrak, sementara banyak kasus lain tidak dilaporkan karena pekerja takut atau tidak menyadari bahwa itu ilegal.
Berdasarkan penanganan kasus GANAS, Fajar mengatakan sekitar setengah dari kasus melibatkan perawat yang dikirim bekerja di bisnis majikan, seperti pabrik dan toko, di samping tugas merawat, sementara sisanya melibatkan membersihkan rumah tangga lain.
Senada, Ketua Asosiasi Pekerja Internasional Taiwan (TIWA), Chen Hsiu-lien (陳秀蓮), mengatakan kasus seperti Susi "sangat umum" di antara sekitar 230.000 perawat migran di Taiwan.
Ia menggambarkan situasi ini sebagai "puncak gunung es" di mana hanya sebagian kecil yang terlihat ketika pekerja sudah tidak sanggup lagi dan mencari bantuan.
Edukasi, sanksi, dan penyaringan
Mencegah kasus seperti Susi membutuhkan edukasi pra-keberangkatan yang lebih jelas dari pemerintah Indonesia agar pekerja dapat mengenali tugas di luar lingkup sebagai tindakan ilegal, kata Fajar.
Agen perekrutan di Indonesia kadang menormalkan tugas tambahan dengan "mendoktrin" pekerja bahwa gaji lebih tinggi di Taiwan berarti mereka harus bekerja lebih banyak, tambahnya.
"Saya belum menemukan agen perekrutan yang mengatakan, 'Kamu perawat. Selain merawat pasien, jangan lakukan apa pun,'" kata Fajar, yang telah bekerja sebagai perawat di Taiwan selama 14 tahun.
Ia juga berpendapat bahwa sanksi saat ini tidak cukup untuk mencegah pelanggaran berulang dan menyerukan tindakan yang lebih tegas, termasuk denda yang lebih tinggi dan sanksi pidana, dengan kemungkinan hukuman penjara bagi pelanggar berulang yang serius.
Fajar mengusulkan penyaringan atau pengujian majikan sebelum mereka dapat mempekerjakan perawat, seperti memasukkan daftar hitam bagi mereka yang memiliki catatan kekerasan seksual dan mewajibkan mereka lulus tes tentang aturan kontrak, termasuk larangan "tugas ganda."
Ketika ditanya apakah hukum saat ini cukup efektif mencegah "tugas ganda," MOL tidak memberikan jawaban langsung, tetapi mengatakan secara rutin melakukan "sosialisasi hukum dan pelatihan edukasi" bagi majikan dan pekerja migran.
Reformasi untuk mencegah penyalahgunaan
Untuk mengatasi apa yang ia sebut sebagai "masalah besar" yang berakar pada sistem agen tenaga kerja swasta, Chen mengatakan TIWA mendorong agar pencocokan pekerjaan dialihkan ke pemerintah dan beralih ke sistem perekrutan langsung.
"Hanya dengan begitu keluhan pekerja tidak lagi diabaikan," ujarnya.
Survei MOL yang dilakukan pada Juni 2024 menemukan bahwa meskipun 29,4 persen majikan rumah tangga mengetahui adanya pusat layanan perekrutan langsung yang dijalankan pemerintah, hanya 10,5 persen yang pernah menggunakannya untuk mempekerjakan perawat asing.
Chen juga mendesak adanya edukasi dan pelatihan yang lebih kuat bagi otoritas ketenagakerjaan lokal dan operator 1955 untuk mengenali tanda bahaya seperti pembatasan pergerakan, serta secara proaktif menilai risiko kerja paksa daripada menunggu pekerja "membuktikan" dengan rekaman atau bukti sulit lainnya.
Mengutip indikator kerja paksa dari Organisasi Perburuhan Internasional (ILO), Chen mengatakan kasus perawatan sering menunjukkan banyak tanda bahaya, termasuk lembur berlebihan, kondisi kerja dan hidup yang buruk, serta pembatasan pergerakan -- semua itu muncul dalam kasus Susi.
Chen mengatakan Taiwan sering mempromosikan catatan hak asasi manusianya di tingkat internasional, tetapi berpendapat ada "kesenjangan besar" dalam melindungi pekerja migran.
Dalam praktiknya, pemerintah "tidak ingin menangani masalah ini," tambahnya.
Selesai/IF
