Oleh Sean Lin dan Muhammad Irfan, reporter staf CNA
Undang-Undang Mobilisasi Pertahanan Nasional yang telah direvisi di Tiongkok, yang akan mulai berlaku pada 1 Oktober, menunjukkan bahwa Partai Komunis Tiongkok (PKT) berencana untuk memobilisasi seluruh sumber daya negara jika terjadi potensi konflik dengan musuh eksternal, termasuk Taiwan, menurut analis.
Revisi tersebut, yang disahkan pada 28 Agustus oleh Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional Tiongkok, mendefinisikan mobilisasi pertahanan nasional sebagai "langkah-langkah yang diperlukan" yang diambil oleh negara untuk memastikan "transisi cepat antara masa damai dan masa perang" sebagai respons terhadap ancaman terhadap "kedaulatan nasional, persatuan, integritas wilayah dan keamanan, serta kepentingan pembangunan."
Hung Pu-chao (洪浦釗), asisten profesor di University of Taipei's Center of General Education, mengatakan bahwa revisi tersebut tidak hanya ditujukan untuk Taiwan, tetapi juga menargetkan negara-negara lain yang memiliki sengketa wilayah dengan Beijing, seperti Filipina, India, dan Jepang.
Namun, Hung mencatat bahwa ini adalah pertama kalinya kata "persatuan" secara langsung dikaitkan dengan "mobilisasi pertahanan nasional" dan "transisi antara masa damai dan masa perang."
"Ini berfungsi sebagai perang hukum terhadap Taiwan," kata Hung.
Sementara Undang-Undang Anti-Pemisahan Diri memberikan dasar hukum bagi pemerintah Tiongkok untuk menggunakan "cara-cara nondamai" terhadap kekuatan yang mengupayakan kemerdekaan Taiwan, Undang-Undang Mobilisasi Pertahanan Nasional mendefinisikan bagaimana kekuasaan negara dapat dimobilisasi pada masa perang, kata Hung.
Jika Tiongkok melancarkan perang terhadap kekuatan yang mendukung kemerdekaan Taiwan, mereka dapat menggunakan undang-undang ini untuk mencari pembenaran hukum atas tindakannya di komunitas internasional, sehingga berupaya merasionalisasi perilaku yang sebaliknya tidak dapat dibenarkan menurut hukum internasional, jelas Hung.
"Tiongkok telah lama menggunakan legislasi domestik untuk mendefinisikan Taiwan sebagai urusan internal. Tujuannya adalah untuk memperkuat klaimnya atas Taiwan dan menciptakan kesan legitimasi," kata Hung.
Sementara itu, Kuo Yujen (郭育仁), wakil presiden Institute for National Policy Research, mengatakan bahwa undang-undang tersebut tidak mendefinisikan "kepentingan nasional."
"Anda bisa menafsirkannya sebagai [Presiden Tiongkok] Xi Jinping (習近平) mengambil lebih banyak kekuasaan, karena kepentingan nasional terbuka untuk interpretasi pribadi," kata Kuo.
Sumber daya sipil
Perbedaan utama lain dalam revisi ini adalah penambahan istilah "perampasan" pada ketentuan tentang pengadaan "sumber daya sipil" untuk penggunaan militer selama mobilisasi. Fungsi sosial dasar dan kebutuhan pokok, seperti aktivitas keuangan, transportasi, jaringan informasi, serta pasokan air dan energi, akan diatur dan diprioritaskan untuk Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) Tiongkok.
Yang Tai-yuan (楊太源), ketua Secure Taiwan Associate Corp., mengatakan "perampasan," yang mengimplikasikan penyitaan, adalah langkah yang lebih memaksa daripada "pengadaan."
Semangat dari ketentuan ini mirip dengan Undang-Undang Kontra-Spionase Tiongkok, di mana semua lembaga negara, lembaga masyarakat, bisnis, dan individu harus mematuhi tanpa syarat penyelidikan oleh badan keamanan nasional.
Yang mencatat bahwa undang-undang tersebut tidak secara jelas mendefinisikan cakupan pengadaan dan perampasan.
"Meskipun Kantor Urusan Taiwan (TAO) telah berupaya meredakan kekhawatiran publik dengan mengatakan bahwa bisnis Taiwan dan asing tidak akan menjadi target, saya percaya bahwa revisi ini disusun dengan maksud pengadaan dan perampasan pada masa perang dari semua warga sipil dan bisnis di Tiongkok."
Hung, sementara itu, mencatat bahwa skala mobilisasi yang sangat besar menunjukkan bahwa "kegagalan bukanlah pilihan" begitu Tiongkok berperang, karena kekalahan dapat menyebabkan kerugian ekonomi yang sangat besar dan tekanan publik yang meningkat, yang dapat melemahkan kekuasaan PKT.
Persiapan untuk masa jabatan keempat Xi
Menurut Yang, revisi ini kemungkinan mencerminkan keinginan Xi untuk mendorong serangkaian amandemen hukum yang diperlukan, tetapi tertunda, sebelum Sidang Pleno Kelima Komite Sentral ke-20 PKT yang akan diadakan pada Oktober, guna mengakomodasi perubahan sistemik setelah reformasi militer besar-besaran Tiongkok pada 2015.
Dengan mengkonsolidasikan kendalinya atas PLA, Xi juga memperkuat cengkeramannya atas kekuasaan seiring ia berada di ambang mengumumkan masa jabatan lima tahun keempatnya pada Kongres Nasional ke-21 PKT, yang diperkirakan akan diadakan pada Oktober 2027, kata Yang.
Kuo setuju, memprediksi bahwa masyarakat Tiongkok akan ditempatkan di bawah "hukum darurat de facto" pada tahun antara Sidang Pleno Kelima Komite Sentral ke-20 dan Kongres Nasional ke-21 PKT untuk memastikan bahwa Xi dapat memulai masa jabatan keempatnya dengan lancar.
"Tidak boleh ada kesalahan atau kejutan di dalam maupun di luar Tiongkok, jadi revisi ini datang pada waktu yang sangat tepat," katanya.
Selesai/JC
